小野市議会 2007-09-10
平成19年第350回定例会（第1日 9月10日）
平成19年第350回
定例会（第1日 9月10日） ┌────────────────────────────────────────────┐
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│ 第３５０回
小野市議会（
定例会）
会議録 │
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│ │
│ │
│ 平成１９年９月１０日（月）（第１日） │
│ │
│ 開 会 午 前 １０時００分 │
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第１
会議録署名議員の指名 竹 内 修
河 合 俊 彦
第２ 会期の決定 ９月１０日（月）〜９月２８日（金）
（１９日間）
第３ 諸報告 （1）
今期定例会に出席を求めた人の
職氏名
（2）本日市長から提出された議案（１５件）
（3）
専決処分の
報告書 （ ２件）
（4）
例月出納検査結果
報告書 （ １件）
〜
議長あいさつ〜
○議長（
松本英昭君） おはようございます。
開会に先立ちまして、一言ご
あいさつを申し上げます。
本日、ここに第３５０回
市議会定例会が招集されましたところ、
議員各位には、ご健勝にて、ご参集を賜りましたことは、
市政伸展のため、まことにご同慶にたえません。
さて、
今期定例会に提案されます案件は、平成１８年度各会計の
決算認定を始め、平成１９年度
補正予算、
条例制定などの重要なる案件であります。
どうか、
議員各位には格別のご精励を賜りまして、慎重にご審議の上、適切妥当なる結論が得られますよう、お願いを申し上げまして、まことに簡単粗辞ではございますが、開会のご
あいさつと致します。
〜開 会 宣 告〜
○議長（
松本英昭君） ただいまから、第３５０回
小野市議会定例会を開会致します。
〜開 議 宣 告〜
○議長（
松本英昭君） これより本日の会議を開きます。
日程に先立ち、ご報告致します。
掘井算満議員は、体調不良のため本日の会議を欠席する旨の届け出がありましたので、ご報告致します。
それでは、お手元に配付致しております
議事日程に基づき、会議を進めてまいります。
これより日程に入ります。
〜日程第１
会議録署名議員の指名〜
○議長（
松本英昭君） 日程第１、
会議録署名議員の指名であります。
署名議員は、
会議規則第８１条の規定によって議長より指名致します。
竹内 修議員
河合俊彦議員
の両議員にお願い致します。
〜日程第２ 会期の決定〜
○議長（
松本英昭君） 次に、日程第２、会期の決定を議題と致します。
お諮り致します。
今期定例会の会期は、本日から９月２８日までの１９日間と致したいと思います。
これにご異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶものあり）
○議長（
松本英昭君） ご異議なしと認めます。
したがって、そのように決定しました。
〜日程第３ 諸報告〜
○議長（
松本英昭君） 次に、日程第３、諸報告であります。
まず、
地方自治法第１２１条の規定に基づき、説明のため、
今期定例会に出席を求めました人の
職氏名は、お手元に配付致しております別紙のとおりであります。
次に、市長から提出されました議案は、
別紙一覧表のとおり、１５件であります。
次に、市長から提出されました
専決処分の
報告書は別紙のとおり、２件であります。
次に、
監査委員から
地方自治法第２３５条の２第３項の規定により、
例月出納検査結果
報告書１件が提出されております。
次に、
常任委員会所管事務調査の報告であります。
閉会中に調査を願っておりました
所管事務調査について、
会議規則第１０３条の規定により、
総務文教、
地域振興の各
常任委員長から、それぞれ調査の
報告書が提出されております。
次に、去る８月７日、丹波市において第２２４回兵庫県
市議会議長会総会が開催され、３議案を国・県に対し要望することに可決・決定されました。
また、
近畿都市国民健康保険者協議会より、
国民健康保険に関する要望書の提出がありました。
以上の件について、それぞれその写しをお手元に配付致しております。
以上で、諸報告を終わります。
〜日程第４ 議案第５８号〜議案第７２号〜
○議長（
松本英昭君） 次に、日程第４、議案第５８号から議案第７２号まで、以上１５件を
一括議題と致します。
議案の朗読を省略致しまして、
理事者側より
提案理由の説明を求めます。
市長。
（市長 登壇）
○市長（蓬莱 務君） 第３５０回
市議会定例会の開催にあたりまして、一言ご
あいさつを申し上げます。
議員の皆様方におかれましては、何かとご多用の中、ご出席を賜り、開会の運びとなりました。心から厚くお礼を申し上げます。
さて、今や北播磨を代表する夏の
イベントとなりました「
小野まつり」が、先月１８日と１９日の２日間にわたって開催をされました。
１日目は、３０回目となる
祭り開催を記念致しまして、昨年より５００発多い３,０００発という、まさに
北播磨最大規模の打ち上げ花火が夜空を彩りました。大変素晴らしかったという市長への手紙等も来ているのも事実であります。
念のために少し説明を申し上げますと、５００発増やしたというのは、費用を増やしたのかというようなご意見がよくあるようでございますが、議員の
皆さん方からよく市民の方にもご説明を願えればなと思いますが、８社による、いわゆる
コンペ方式、競争ですね、それをやりまして、金額は変えずに、結果としてプラス５００発になったということで、今回は３,０００発を打ち上げたということで、いわゆるたかが花火ではなく、花火の打ち上げに関しても、
競争原理を明快に導入していったと、こういう成果と、この点を、市民の方からしますと、２,５００発よりも３,０００発の方が良かったと、一気に上げるのも良かったと、言われる方もいらっしゃいますけれども、でもむだな金を、市長さん、使っていらっしゃるでしょうと、こういう話も随分聞かされましたので、いや、そうじゃないんですよ、
競争原理に基づいて、
コンペ方式というのをとったからなんですよという説明が、どうもやはりうまく
説明責任がなされていないと思いましたものですから、この場をお借りしまして、少し余談になりましたけれども、少しお話をさせていただきたいと思います。
そして、２日目には、各地のよさこい踊りの中でも、
県下最多となる１０５チーム、
皆さん方がお金を出して参加をしていただきました。１０５チーム２,４００人以上の方が参加した、まさに兵庫県下というのでなく、
関西最大規模の
ダンスイベント「おの恋おどり」一色となって、朝から晩まで各チームの躍動感のある多彩な踊りが「うるおい
交流館エクラ」周辺や
大池総合公園のステージなどで披露されたところでございます。
２日目は雨でございましたけれども、スタッフの方が大変ご苦労されました。改めて御礼を申し上げたいと思いますが、これもみんなでやろうという祭りが成功した一つの、ある面ではいい試練だったんじゃないかなと思っております。
かつて「祭りを通して小野市を変えよう」と、熱い思いを抱かれた市民の
皆さんが、改革に取り組まれてから、はや８年が経過を致しました。その間、
来場者数も年々増えまして、今年は雨が降りましたけれども、今では毎年１０万人を超える人々が、
北播磨地域はもとより、県外からも見物にこられまして、見るだけではなく、参加する祭りとしても発展してまいったところであります。
そして、市民自らが企画し運営する
市民主体の祭りとしての、その思いやノウハウが、さらに多くの人たちに継承され、各地区の
地域づくり協議会の活動に、さらには、各地域の祭りや文化祭、
スポーツ大会などの
取り組みに生かされ始めています。
小野まつりが元気になりましてから、もう一度昔のお祭りを復活させようと、こういう話も起こりまして、もともと下
東条地区なんかは、盛大にやっておられたわけでありますけれども、今年は
市場地区もみんなでもう１回祭りを復活させようと、私もまいりましたけれども、大変ご苦労された中にも立派な祭りでありました。
２回目を迎えました
大部地区の祭りも、それぞれにまた特色があって、多くの祭りが交流の場として今、発展をしていると思います。
まさに小野市が目指しているそのような
イベント等に見られる「ことおこし」、そしてまた「
ものおこし」、そしてそれらを支える「
人おこし」が、実を結んできたと感じているところでございます。
こういった市民の
皆さんの地域の活性化に向けた
取り組みを肌で感じ、その熱い思いにこたえるべく、
地域住民やＮＰＯ、企業、そして行政がともに考え、ともに行動し、一致団結して、ますます元気な小野市を目指してまいりたいと考えております。
一方、小野市の
行政手法と成果について、全国的にも注目を集めまして、小野市への視察の受け入れは、平成１７年度が５１件、平成１８年度が９０件、本年度が４月以降、累計で今３３件ということでございまして、先週の金曜日、９月７日にも山口県の秋芳町からも町長の指示によりまして、約４時間にわたって、小野市の
総合政策部と打ち合わせをさせていただいて、時間が倍ほどオーバーしたわけでありますけれども、そしてまた９月２７日には福岡県から、そして１０月１２日は
日本経営協会公務能率研究会の会議ということで、逆に発表すると、それらを含めまして約１８０件以上、恐らく今年にはなると思います。今後も増える傾向にあります。このように内外とも小野市の
情報発信をさらに行ってまいりたいと思っております。
情報発信をするというのは、何もいい格好をするわけじゃないわけです。
情報発信することによって、小野市をもう１回改めて反省すべきは反省し、見直すということであり、加えて、もっと広くやっているところを逆にうちの方で吸収をするというねらいもありまして、ただ単にこちらから小野市のやっていることを発表するということでなく、ギブアンドテイクということが、本質の中にあるということを、誤解のないようにご理解をいただきたいなと思うところであります。
それでは、ここで
今期定例会におきまして、その認定をお願いしております、平成１８年度の各会計の決算について、総括をさせていただきたいと存じます。
ご承知のとおり、
地方財政というのは、近年の
地方交付税の削減や国の「
経済対策」に伴う
公債費負担の増加などによりまして、依然として厳しい状況が続いており、加えて、さきの
参議院議員選挙でも争点となりました、
地域格差の是正が課題となっているところでございますが、昨年度、当市におきましては、引き続き、
健全財政を維持しながら、着実かつ効率的な
行政運営を行ってきたところであります。
私は、
交付税が減らされたからといって、泣き言を言うなということであります。確かに
地方交付税を減らされるということは厳しいことでありますが、受注が減ったからといって経営が成り立たない、そんなことを言っている会社の
経営者はいないわけでありまして、国に対して私も
近畿市長会の副会長という立場において、これ以上地方にしわ寄せを出すなと、これ以上
交付税を減らすなということについては、厳しく他市と
共同歩調をとっておりますが、だといって、減らされたからといって、何もできない、どうしようもできない、こういうことを言っているのでは、まさに
行政経営としてのそのリーダーシップが問われるということでありますので、職員には大変厳しいことでありますけれども、
交付税が減らされたからといって、泣き言は言うなと、こんな思いで、本質は私は泣き言を少し心の中で思っておりますけれども、しかし、そう思うなという思いで、ともに
行財政改革に取り組んでまいりたいと、こんな思いであります。
そのような背景でありますけれども、多くの
新規事業を盛り込みまして、一つには「子育てなど福祉・教育の充実」、二つには「活力と
にぎわいの創生」、三つには「安全・安心の
まちづくり」、四つには「協働と参画の実践」、そして五つには「“
ガーデニングシティおの”の推進」を
重点項目としてさまざまな事業を展開してまいりました。
始めに「子育てなど福祉・教育の充実」では、
乳幼児医療費の無料化を
小学校就学前から
小学校３年生までに拡大を致しました。この件につきましては、小野市が率先してやったわけでありますけれども、県もそれに対して同じように
小学校３年生までやるということになりました。結果として、市の財政は少し助かったということでありますけれども、そういう中で、さらに、今年４月からは、対象者を
小学校６年生までさらに拡大をして、県下で最も充実した制度となっていることは、既にご案内のとおりであります。
また、
延長保育や
アフタースクールを引き続き、市内すべての保育所や学校で実施したほか、新たに、
神戸電鉄小野駅におきまして、「
地域型アフタースクール」を実施致しました。また、
らんらんバスの運賃を小学生以下と６５歳以上を無料と致しましたほか、
育児ファミリーサポートセンターの
利用料金の
半額助成も新たに実施を致しました。
教育の充実では、ＡＬＴ（
外国語指導助手）を市内すべての
小学校に現在配置を致しておるところであります。
参考までに、
教育予算を申し上げますと、ちょうど私が就任を致しました当時と比較致しまして、金額では実に３倍の伸びとなっております。
次に、「活力と
にぎわいの創生」と致しましては、雨天でもゲートボールやフットサルなどが楽しめる
多目的ドーム「
龍翔ドーム」を八
ヶ池自然公園に新設したほか、
西日本最大級を誇る
桜づつみ回廊の整備を引き続き行いました。
また、利便性の向上とともに、地域の
コミュニティの醸成や
文化振興に寄与するために、
ＪＲ粟生駅の
駅前公園、そして
神戸電鉄樫山駅の
周辺整備にも着手をしたところであります。
「安全・安心の
まちづくり」では、
安全安心パトロールによる
地域巡回を
パトロール車３台で実施したほか、引き続き、全
小学校、
養護学校、幼稚園に警備員を配置致しました。なお、
安全安心パトロールは、今年からは３台から５台に増やしまして、５台１０人体制に拡充をしているところであります。
また、ごみの
減量化、再
資源化のための
ストックヤードを新たに設置を致しましたほか、市街地における
耐震性貯水槽を備えた
防災公園の整備にも着手を致しました。
この再
資源化の
ストックヤードの件でありますが、
ストックヤードだって市が独自にそういう
廃品回収に対抗するように集めるということになりますと、学校の
廃品回収は減って、収入が減るのではないかという話でありましたけれども、実際にごみが捨てられている現状を見ますと、
廃品回収はほんのわずかでありまして、はるかに
ストックヤードに集められるごみの量の方、つまり再
資源化されるごみの方が多いという事実があります。
逆に考えたら、
廃品回収は毎月やっても、毎週やってもいいのかなと、そんな思いでありますけれども、学校とＰＴＡの方にそれだけの負担をかけるわけにいきませんから、要はわかっていただきたいのは、ＰＴＡがやっているところへ、市が独自にやるということについて、それをやれば非常にＰＴＡの収入が減るのではないかと、そういうふうに勘違いされている方がいらっしゃいますので、そうじゃないんですよと、ごみの実態というのはそういうことではないですということであります。
加えて、小野市は今ごみの
処理費用にどれだけ使っているかということでありますけれども、年間６億円の
ごみ処理費用を使っているということを念のために、
皆さん方にお話を申し上げておきたいです。
ごみの
減量化というのは、まさに待ったなしであります。そういう意味では、ごみの処理に対する負担というのはますます増えてくると、こういう現状を何とか打開したいと、このように思っているところであります。
四つ目の「参画と協働の
まちづくり」では、
地域コミュニティ活動への支援を各地区２００万円から３００万円に拡充致しましたほか、
コミュニティセンターおのと
市民会館を大規模改修致しまして、市民の
コミュニティ活動の拠点の
環境整備に努めたところであります。
そして、五つ目の「“
ガーデニングシティおの”の推進」でありますが、樫山町における
市境景観の整備のほか、
工業団地への
アクセス道路の修景や
市内道路沿線の
ポケットパークなどの整備にも実施致しました。
小野市では、ガーデニングボランティアなど１,０００人以上の方々が
市内各地で“
ガーデニングシティ”を推進するために、熱心に取り組まれておりますけれども、引き続き市民の
皆さんの参画をいただきながら、“花と緑のあふれる
まちづくり”を目指してまいりたいと考えております。
その他、昨年度は市民総参加のもと、まさにみんなが主役の「
小野市流感動国体」となった“のじ
ぎく兵庫国体”の開催のほか、市民の身近なニーズにおこたえするための
生活道路や
下水道など
都市基盤の整備も引き続き積極的に推進を致しまして、その結果でありますが、市道の舗装率は、北播４市の平均よりも４％以上高い、９３.９％に、
下水道普及率は、同じく２％以上高い、９８.３％とほぼ
下水道事業というのは完了の状況になりました。
また、
行財政改革にも引き続き
取り組みまして、
入札改革により約７億円、市職員の
調整手当の
全面廃止など人件費で約３億円、合わせて約１０億円の削減を行ったところであります。
このように積極的な
事業展開を行いながらも、
財政運営面におきましては、
コスト意識の徹底など職員の
意識改革を進め、経費の削減に努めたことや、歳入面でも
市税収入の回復などもあって、一般会計は翌年度に繰り越すべき財源を除いた実質収支が３億８,０００万円となり、２９年連続での黒字となったところであります。
なお、一般会計と特別会計、そして企業会計を合わせた決算総額は、歳入が３６８億４,０００万円、歳出が３７５億８,０００万円となっております。
一般会計の借金であります市債残高は、前年度比で約８億円減少し、約１６０億円となりました。なお、参考までに平成１９年度はさらに８億円減少し、１５２億円となる見込みであります。
一方、貯金に当たります基金の残高は、平成１３年度以降は、私の就任時と比べて約１.５倍となる８０億円台を毎年キープし続けております。
市民１人当たりの額では他市と比較しますと、借金の残高は県下２９市中、少ない方から３番目、貯金の残高は多い方から４番目となっております。
なお、収入に占める借金返済の割合を示す、いわゆる「実質公債費比率」、昨今の新聞で毎日のように賑わしておりますが、この実質公債費比率は、１８％以内が健全と言われておりますが、小野市は県内の２９市中、健全な方から８番目の１６.７％でありまして、北播５市の中では最も良い状況であります。
他市の悪口を言うわけではありませんが、参考までに申しますと、一番悪いのは加西市２１.１％、加東市２０.７％、ワースト１０であります。三木市１８.４％、西脇市が１７.５％でありますが、病院経営も借金がこれから上乗せになってきますから、これは大きく変わっていくんじゃないかなと思っております。
こういう話をしておりますのは、今までこのような数字というのは出ませませんでした。いわゆる画一的、横並びの仲良しクラブだったからです。これからは、こういった数字がどんどん出てまいりますので、こういった数字をやっぱり市民の方にも十分理解をしていただいて、悪くなればいい方向に向かって投資を抑制しなくてはならないし、一方では、弱者に対して配分すべきものはいろんな形で配分していくというメリハリのついた、そういう施策に展開をしていくという、そのようなフレキシブルな対応が必要であると、このように考えるからであります。
また、まだ新聞紙上で発表されておりませんけれども、平成２０年度からは、病院事業会計や水道事業会計などを含めたすべての会計の財政健全度を図る新たな指標として導入されますと同時に、発表もされます「連結実質赤字比率」、民間企業でいう連結決算ということであると思いますが、そういうもとになる連結実質収支比率は、小野市の場合、平成１７年度決算でプラス７８.３％で、
日本経済新聞社の方に問い合わせましたところ、既にデータが出ておりまして、全国１,８４４の自治体の中で、上位、つまり健全な方から１６番目ということであります。いわゆる都市間では、全国第２位でありまして、当然県下では第１位ということになると思います。
この連結実質収支比率というのは、これから大きな波紋を投げかけていくのではないかなと。要するに連結ですから、表面に出てこない水道会計とか病院とか、あるいはまたその他の第三セクターとか、そういったものも全部かかわってくるわけでありますので、もう隠しようがないと、こういうことであります。と同時に、このような報告をさせていただきますのは、今年の市長への手紙の強化月間でございました。
それともう一つは、
まちづくり交付金で、今小野市の役所の玄関回りをきれいにさせていただいておりますけれども、これが１０億円を超えますと、１,０００人の方にアンケートをとらなければならないという、そういうルールになっております。そのアンケートを見ますと、かなり６割以上の方が、うるおい交流館もできたし、ひまわりの丘公園もできたし、粟生駅がきれいになりつつあるし、あるいは
龍翔ドームができて、こだまの森でゲートボール、グラウンドゴルフができるというようなことから、小野市は夕張市のようになっているのではないかというのが、６割近い人からいろいろありましたものですから、ということは、いかに広報を通じて小野市の財政状況、先ほどから説明させていただいておりますようなことが、小野市からの
情報発信がなかなかできていないと同時に、議員活動としても
皆さん方に申し上げておきたいことは、ぜひとも市民の方に、大いにもっと
情報発信をしていただきたいと。営業本部長になって、温泉のアピールをしていただきたいという話をここでさせていただきましたけれども、同じように、小野市というところは、厳しいところはまだまだたくさんあります。しかし、今こういう財政状態になっているんだということは、これは
皆さんにもやっぱりわかっていただきたい。アンケートを見る限りにおいては、６割以上の方がそう思っていらっしゃるわけですね。
これは私たちの大きなる責任だと思っていますし、
情報発信のやっぱり欠陥だなと思っているところであります。
１１月に市政懇話会を今回やりますので、そのときにも、各地区で財政状況について、説明をさせていただきたいと思いますけれども、その辺のところについても、
皆さん方のひとつご協力をよろしくお願いしたいと思うところであります。
そして、平成１８年度における、この連結実質収支比率を試算致しましたところ、小野市はその７８.３％が、７６.９％で少し悪くなりますが、ほぼ昨年度と同じ比率になるという結果が出ております。
今後大きな事業として、船木の浄水場の工事が、入札が終わりまして、これが始まります。こういったものを加えていきますと、さらに悪化をしていくわけでありますけれども、それでも数値面ではそんなに大きな悪化は見込まれないだろうと予測しております。
大事なことは、先を見ていつもシミュレーションをしながら、投資計画をきちっと組んでいって、民間企業でいう利益計画をきちっと組んで、投資計画を連動させていくということであろうと思います。まさに、行政の経営とはここにあるということでございます。
このように、現時点での小野市の財政状況は、これら客観的な指標等をもとに他市と比較すれば、一定の健全性を示しております。実質公債費比率というのは兵庫県４１市町、そのうちの１８市、つまり４４％は、いわゆるチェックが必要な１８％を超えているという実態であります。一番悪いのは兵庫県でありますけれども、全国ワースト１になろうということで、今は２番目や３番目と言っておられますけれども、言っておられないでしょうね。こういうようなことが、オープンになってきております。
そういう一定の健全性は示してはおりますけれども、しかしながら、先日の新聞報道でも実質公債費比率において兵庫県の数値が悪化しているということや、あるいは、県内の１９市町で
下水道整備などが要因となって２０％を超える危険水域にあるということが伝えられております。
その点この小野市は、思い起こせば不景気なときにこそ積極的に
下水道事業をやるといって、徹底して
下水道事業の整備率を上げてきました、６０％から９０％以上に。結果として、今となってみれば、あの一番不景気なときに
下水道事業を、普通だったらとめるんですけれども、逆にやっていたことが結果的には良かったと。じゃあこれからやろうとするところは大変だと思いますね。やりたくてもやれないと、数字の面でガイドラインをはめられますから。
そういった意味では、やはりタイミングということは、いつ、どの時期に意思決定をするかということについては、結果論ではありますけれども、不景気なときにこそ、思い切って公共事業をやるという理念は、結果としては良かったなと思っているところであります。
また、全国的に見ましても、地方公営企業などを含めた連結ベースにおいて、地方自治体の財政状況が大変厳しい状況にあることは否めないところであり、引き続き、限られた財源と小野市の持つあらゆる可能性を最大限に活用して、着実な
行政経営により、
健全財政を堅持しながら、そして「もっと変えよう小野、もっと変わろう小野市」の基本理念のもとに、市民サービスのさらなる向上に積極的に取り組んでまいる所存であります。
なお、
監査委員からもいただいております決算審査意見につきましては、これらを十分に尊重致しまして、今後とも法令に準拠した適正な事務処理と効率的な予算執行に努めてまいりたいと考えております。
さて、
今期定例会に提出を予定致しております議案でございますが、
・平成１８年度各会計の
決算認定に係るもの……５件
・市民要望に早急に、そしてきめ細かく対応するため、道路や公園の整備経費等を追加計上致しました。道路は先ほど言いましたように、舗装率はたくさん上がっているわけですけれども、まだまだやはりできていないところ、というのも
生活道路なんかはやはり重点的にやっていきたいと、このように考えているところであります。その辺のところについて追加計上致しました、一般会計など
補正予算に係るもの……５件
・条例の一部改正に係るもの……３件
・土地開発公社定款の変更に係るもの……１件
・
工事請負契約の締結に係るもの……１件
の計１５件であります。
各議案の細部につきましては、それぞれ担当者から説明を申し上げますので、ご審議、ご決定を賜りますよう、よろしくお願い申し上げます。
○議長（
松本英昭君） 議案第５８号 平成１８年度
小野市歳入歳出決算の認定について、議案第５９号 平成１８年度小野市土地開発事業会計決算の認定について、以上２件を
総務部長。
（
総務部長 登壇）
○
総務部長（近都正幸君） 議案第５８号 平成１８年度
小野市歳入歳出決算の認定について、
提案説明を致します。
歳入歳出決算書の１ページからであります。
一般会計の歳入決算額は１８３億９,６９１万８,２８０円、不納欠損額は２,１７９万１,４２０円であります。
一方、歳出決算額は１７９億８,４４４万３,９７３円であります。
その結果、歳入歳出差し引き残額は４億１,２４７万４,３０７円となり、このうち翌年度へ繰り越すべき財源２,７５５万２,０００円と、財政基金への繰入金２億円を差し引いた残額１億８,４９２万２,３０７円を、平成１９年度へ繰り越ししております。
次に、１４４ページ、
国民健康保険特別会計であります。
歳入決算額は４３億９,９３７万６,１４３円、不納欠損額は２,７７０万４,３９１円であります。
一方、歳出決算額は４３億９,３３３万６,７４２円で、その結果、歳入歳出差し引き残額は６０３万９,４０１円となり、平成１９年度へ繰り越ししております。
次に、１６８ページの老人保健特別会計であります。
歳入決算額は３９億４,７１６万４,６３６円です。
一方、歳出決算額は３９億９,０６７万１,７７３円で、その結果、歳入歳出差し引きは４,３５０万７,１３７円の不足となり、平成１９年度歳入を繰り上げ充用致しております。
次に、１８０ページの介護保険特別会計であります。
歳入決算額は２４億８,３８１万４,６７７円、不納欠損額は２７３万８,２２５円であります。
一方、歳出決算額は２４億３,１７１万５,０２３円で、その結果、歳入歳出差し引き残額は５,２０９万９,６５４円となり、このうち翌年度へ繰り越すべき財源３２５万３,０００円を差し引いた残額４,８８４万６,６５４円を平成１９年度へ繰り越ししております。
なお、２０２ページ以降の実質収支並びに財産に関する調書につきましては、それぞれ記載しているとおりでございます。
また、決算の内容につきましては、それぞれの会計ごとに記載を致しております歳入歳出決算事項別明細書及び別冊の決算
報告書をご高覧願いたいと存じます。
次に、議案第５９号 平成１８年度
小野市都市開発事業会計決算の認定について、
提案説明を致します。
別冊の
小野市都市開発事業会計決算書の９ページをお開き願います。
まず、業務につきましては、
工業団地管理センターの管理及び市道修景事業負担金の執行を行っております。
次に、決算の内容について説明致します。
決算書の２ページをお開き願います。
収益的収入及び支出でありますが、収入では、工業用地売却収益としての営業収益５,７９０万円、預金利息などの営業外収益８２４万５,７１５円、合計６,６１４万５,７１５円となっております。
支出は営業費用６,５５５万１,７９６円となっております。
資本的収入及び支出でありますが、資本的収入はなく、支出は市道修景事業負担金として建設改良費が５,５９０万円となり、収支不足額５,５９０万円を当年度分損益勘定留保資金で補てんしております。
なお、詳細につきましては、１０ページ以降に記載しております収益費用明細書等をご高覧願いたいと存じます。
以上、
提案説明と致します。
○議長（
松本英昭君） 次に、議案第６０号 平成１８年度
小野市病院事業会計決算の認定について、
市民病院事務部長。
（
市民病院事務部長 登壇）
○
市民病院事務部長（藤田久好君） 議案第６０号 平成１８年度
小野市病院事業会計決算の認定について、
提案説明を致します。
別冊の
小野市病院事業会計決算書の１０ページをお開き願います。
近年の病院経営を取り巻く環境は、低医療費政策を背景に、医療保険制度、医療提供体制等の改革が進められていること、また国、地方の財政が極めて厳しい状況であることなどから、健全経営のために一層の
取り組みが求められております。
そうした中、地域の基幹病院として市民の多様な医療ニーズにこたえ、高度で総合的な医療を提供するため、高度医療、救急医療、専門的診療機能をさらに強化するとともに、業務の効率化と質の高い医療サービスの向上に努めております。
本年度は４月から小児科の拠点病院として医師７名体制となり、小児医療の充実を図りました。また、長期入院が必要な児童も安心して治療に専念しながら学べる「院内学級」の体制を整えました。
７月には、ＤＰＣ、これは疾病別の定額支払い方式といいまして、入院したときの病名によって治療費用が決定されるという、そういう方法でありますけれども、その準備病院となりまして、今後の急性期病院としての条件整備に取り組んでまいりました。
８月には、眼科の北播磨の拠点病院として、医師４名体制となり、中核病院となりました。
１１月から給食業務の全面委託を行いまして、患者サービスの向上とコスト削減に努めました。また、平成１９年５月受審の病院機能評価バージョン５の認定に向けて、昨年度に引き続き準備作業を行いました。
この件に関しましては、既に本年８月に近隣では初めてとなります、無条件での認定証の交付を受けております。
次に、施設整備についてでありますけれども、患者サービスの向上のため、外来中央処置室及び４階病棟小児科観察室の改修を行いました。また、屋上防水の改修工事にあわせまして、患者様のいやし空間づくりと自然環境にやさしい
取り組みと致しまして、屋上緑化を施工致しました。
医療機器等の整備に関しましては、磁気共鳴断層撮影装置（ＭＲＩ）やコンピューター断層撮影装置（ＣＴ）等５５品目の医療機器の充実を図りました。
業務実績についてでありますけれども、入院患者数は小児科及び眼科が増加したものの、内科、外科の減少によりまして、年間延べ６万７,９１４人、１日平均にしますと１８６人で、前年度に比べまして２,７８６人の減少となっております。
また、病床利用率が８４.６％と前年度に比べまして３.４％の減少となりました。外来患者数につきましても、小児科や眼科は増加致しましたが、内科及び整形外科が減少したことによりまして、年間延べ１２万１,３５９人、１日平均にしますと４９５人で、前年度に比べまして１,８３８人の減少となっております。
次に、決算書の２ページをお願い致します。
決算の状況でありますが、収益的収入及び支出ですけれども、収入総額が３５億８,４３７万３,７９８円で、入院患者数の減少によりまして、前年度比１.１％の減少、一方、支出総額は３７億２０１万９,５３９円で、入院患者数の減少によりまして、材料費は減少致しましたけれども、委託料等経費の増加によりまして、前年度比０.９％の増加となりました。
この結果、消費税を調整した後、本年度は１億１,９５２万８７１円の赤字決算となってしまいました。
また、資本的収入及び支出でありますけれども、収入総額６億１,３１６万２,７１０円、支出総額７億２,９２３万３,４８１円で、収支不足額１億１,６０７万７７１円は、過年度分損益勘定内部留保資金等で補てんしております。
なお、４ページ以降は損益計算書、剰余金計算書、欠損金処理計算書及び貸借対照表でありますので、ご高覧をいただきますようお願い致しまして、
提案説明と致します。
○議長（
松本英昭君） 次に、議案第６１号 平成１８年度
小野市水道事業会計決算の認定について、議案第６２号 平成１８年度
小野市下水道事業会計決算の認定について、以上、２件を
水道部長。
（
水道部長 登壇）
○
水道部長（花房正好君） 議案第６１号 平成１８年度
小野市水道事業会計決算の認定について、
提案説明を致します。
別冊の
小野市水道事業会計決算書の１３ページをお願い致します。
水道事業は、清浄かつ低廉な水を安定して供給し、給水サービスの向上を基本に、経営の安定化に努めてまいりました。
まず施設の整備でございますが、水の有効利用を図るため、給配水管等の漏水調査を始め、配水管等に使用されておりました石綿管の布設替え工事をすべて完了したものの、有収率は９５.８％にとどまりました。今後も高水準の維持に努めてまいります。
次に、給水量では需要家の経費節減志向や環境対策により、節水傾向にあるため、給水戸数はわずかに増加しておりますが、年間給水量は約６５０万８,０００立方メートルとなり、前年度に比べ、約１３万９,０００立方メートルの減少となりました。
続きまして、決算書の１ページをお開き願います。
決算の状況でございますが、収益的収入及び支出では、収入総額が１２億６,０３５万４,９９０円となり、給水収益の減により、前年度に比べ、率に致しまして約１.５％の減となりました。
また、支出は、総額１０億８,２９０万８,９８６円となり、受託工事費は増加したものの、原水及び浄水費、総係費が減少したことにより、前年度に比べ、率に致しまして約５.１％の減少となっております。
この結果、本年度の純利益は消費税を処理致しまして、１億４,８５７万６,１２８円となり、前年度比約３４.３％の増益となりました。
次に、資本的収入及び支出では、収入総額５,０１５万４,４５７円で、主な収入は負担金でございます。
一方、支出総額は４億９,７６０万１３１円となり、その主なものは、水道事業の変更認可設計及び浄水場実施設計に係る委託料、船木浄水場用地費及び配水管布設替工事等でございます。
この結果、収支不足額４億４，７４４万５,６７４円は過年度分損益勘定留保資金及び建設改良積立金等により補てんを致しております。
なお、３ページ以降は損益計算書、剰余金計算書、剰余金処分計算書及び貸借対照表などでございます。
あわせて、ご高覧いただきますよう、お願い致します。
続きまして、議案第６２号 平成１８年度
小野市下水道事業会計決算の認定について、
提案説明を致します。
別冊の
小野市下水道事業会計決算書の１１ページをお開き願います。
まず業務実績でございますが、年度末の水洗化人口は公共
下水道事業では、前年度に比べ、１,５６２人、率に致しまして４.２％の増加、農業集落排水事業では、前年度に比べ２７２人、率にして９％の増加となりました。
次に、年間有収水量は水洗化人口の増加に伴い、公共
下水道事業では、前年度に比べ２３万２,０００立方メートル、率にしまして５％の増加となっております。
また、農業集落排水事業では、前年度に比べ２万２,０００立方メートル、率にして６.３％の増加となりました。
続きまして、決算書の１ページをお開き願います。
決算の状況でありますが、収益的収入及び支出では、収入総額が１０億８,１８５万９,６４３円となり、一般会計補助金の減等により、前年度に比べ、率にして約１８.８％の減となりました。
支出は、総額１６億３,１４９万５,０９７円となり、流域
下水道維持管理負担金の減等により、前年度に比べ、率にして約２.４％の減となりました。
この結果、本年度の純損失は消費税を処理致しまして、５億６,９７７万１,２００円となり、前年度に比べ約５９.２％の増となりました。
次に、資本的収入及び支出では、収入総額９億６,１４８万７,３７８円で、主な収入は企業債及び負担金でございます。
一方、支出総額は１０億１,３４５万３,００８円となり、主な支出は企業債償還金でございます。
この結果、収支不足額５,１９６万５,６３０円は、当年度分損益勘定留保資金等により補てんを致しております。
３ページ以降は、損益計算書、剰余金計算書、欠損金処分計算書及び貸借対照表などでございます。
あわせて、ご高覧いただきますようお願い致します。
以上、
提案説明と致します。
○議長（
松本英昭君） 次に、議案第６３号 平成１９年度
小野市一般会計補正予算（第２号）を、
総務部長。
（
総務部長 登壇）
○
総務部長（近都正幸君） 議案第６３号
平成１９年度
小野市一般会計補正予算（第２号）について、
提案説明を致します。
議案書の６３ページであります。
今回の補正は、市民要望に早急、かつきめ細かく対応するため、道路整備の充実、匠台公園前の照明灯の設置、
まちづくり交付金事業を活用した道路、公園、駅
周辺整備事業の追加、後期高齢者医療に係るシステム開発費及び人事異動に伴う人件費の補正等であります。
まず第１条 歳入歳出予算の補正でありますが、既定の総額に歳入歳出それぞれ２億６,２３０万円を追加し、予算の総額を歳入歳出それぞれ１８６億５,１６０万円にしようとするものであります。
次に、６３ページの１、第１表 歳入歳出
補正予算の概要について、説明を致します。
まず歳入でありますが、款１５ 国庫支出金、款１６ 県支出金、款２２ 市債につきましては、事業に係る財源の収入見込み等により、款１９ 繰入金は、小野地区
コミュニティ施設整備に係る基金の取り崩しにより、款２０ 繰越金、款２１ 諸収入は、額の確定によりそれぞれ補正しようとするものであります。
次に、６３ページの２、歳出であります。
主な内容でありますが、款３ 民生費で後期高齢者医療に係るシステム開発経費、款５ 農林費で防衛施設
周辺整備事業費の追加、款７ 土木費で
まちづくり交付金による市場駅
周辺整備を始め、道路、公園の整備等、款９ 教育費で小野地区
コミュニティ施設の整備等に係る所要額をそれぞれ補正しようとするものであります。
なお、詳細につきましては、６３ページの６以降に記載致しております「歳入歳出
補正予算事項別明細書」をご高覧願いたいと存じます。
以上、
提案説明と致します。
○議長（
松本英昭君） 次に、議案第６４号 平成１９年度
小野市国民健康保険特別会計補正予算（第１号）、議案第６５号 平成１９年度小野市
介護保険特別会計補正予算（第１号）、以上２件を
市民福祉部長。
（
市民福祉部長 登壇）
○
市民福祉部長（富田 修君） 議案第６４号 平成１９年度
小野市国民健康保険特別会計補正予算（第１号）について、
提案説明を致します。
議案書の６４ページであります。
第１条は、既定の予算総額に歳入歳出それぞれ３,９２１万円を追加し、予算の総額を４９億６,２２１万円にしようとするものです。
このたびの補正は、歳入については繰入金及び繰越金、歳出については総務費、老人保健拠出金及び諸支出金の補正であります。
次に、６４ページの１、第１表 歳入歳出
補正予算の概要について説明致します。
まず、歳入でありますが、款８ 繰入金は職員給与等の一般会計繰入金及び基金繰入金で、３,３１７万２,０００円の追加、款９ 繰越金は前年度繰越金の確定による６０３万８,０００円の追加補正であります。
次に歳出でありますが、款１ 総務費は人事異動及び児童手当制度の改正に伴う職員給与費と平成２０年４月から始まる後期高齢者医療制度に対応するためのシステム改修費で、１,６８２万６,０００円の追加、款３ 老人保健拠出金は医療費拠出金の確定による８０万６,０００円の追加、款９ 諸支出金は退職被保険者に係る療養給付費交付金の前年度精算による２,１５７万８,０００円の追加補正であります。
なお、詳細につきましては、６４ページの３以降「歳入歳出
補正予算事項別明細書」をご高覧いただきたいと存じます。
次に、議案第６５号 平成１９年度小野市
介護保険特別会計補正予算（第１号）について、
提案説明を致します。
議案書の６５ページであります。
第１条 歳入歳出予算の補正でありますが、既定の総額に歳入歳出それぞれ５,５４３万円を追加し、予算の総額を歳入歳出それぞれ２７億４,４４３万円にしようとするものであります。
今回の補正は、平成１８年度介護給付費等の精算に伴う還付金の追加、人事異動による人件費の減額などを行うものであります。
次に、６５ページの１、第１表 歳入歳出
補正予算の概要について、説明申し上げます。
まず、歳入でありますが、款３ 国庫支出金２万５,０００円、款４ 支払基金交付金４０４万３,０００円、款５ 県支出金１０１万７,０００円は平成１８年度介護給付費負担金等の精算追加交付による増額、款７ 繰入金は一般会計繰入金１５０万円の増額、款８ 繰越金は前年度繰越金の４,８８４万５,０００円の増額に伴う補正であります。
次に、歳出でありますが、款１ 総務費の総務管理費９７万３,０００円は、第４期介護保険事業計画策定に必要な介護保険サービス利用意向調査業務委託料１５０万円の増額、及び人事異動による人件費５２万７,０００円の減額によるものであります。同じく款１ 総務費の介護認定審査会費については、増減はありませんが、認定調査委託業務減少に伴う認定調査委託料８４万円を減額し、新規申請調査増加に伴う要介護認定調査員報酬に充てるものであります。
款３ 地域支援事業費も増減はありませんが、訪問型介護予防事業委託料及び人事異動による人件費を減額し、育児休業取得職員の代替えとして任用した臨時職員の賃金に充てるものであります。
款５ 基金積立金２,２１０万５,０００円は、小野市介護保険給付費準備基金に積み立てるものでございます。款７ 諸支出金３,２３５万２,０００円の内訳は、第１号被保険者保険料の還付未済額の増額に伴う第１号被保険者保険料還付金１８６万４,０００円の増額、及び平成１８年度国庫負担金精算還付金等の増額に伴う償還金３,０４８万８,０００円の増額によるものであります。
なお、詳細につきましては、６５ページの３以降「歳入歳出
補正予算事項別明細書」をご高覧いただきたいと存じます。
以上、
提案説明と致します。
○議長（
松本英昭君） 次に、議案第６６号 平成１９年度
小野市水道事業会計補正予算（第１号）、議案第６７号 平成１９年度
小野市下水道事業会計補正予算（第１号）、以上２件を
水道部長。
（
水道部長 登壇）
○
水道部長（花房正好君） 議案第６６号 平成１９年度
小野市水道事業会計補正予算（第１号）について、
提案説明を致します。
議案書の６６ページでございます。
第２条 業務の予定量の補正につきましては、記載のとおり改めようとするものでございます。
第３条 収益的収入及び支出の補正ですが、既定の支出総額から８８０万円を減額し、支出総額を１２億８,６２０万円にしようとするものでございます。
補正の主な内容は、職員の会計間異動に伴う給与費の減額によるものでございます。
次に、第４条 資本的収入及び支出の補正でございますが、既定の支出総額に９７０万円を追加し、支出総額を９億６,４７０万円にしようとするものでございます。
補正の主な内容は、職員の会計間異動に伴う増額によるものでございます。
また、資本的収入が資本的支出に対し不足する額は、内部留保資金で補てんしようとするものでございます。
第５条 議会の議決を経なければ流用することのできない経費につきましては、記載のとおり改めようとするものでございます。
なお、詳細につきましては、６６ページの２「
補正予算実施計画」以降をご高覧いただきますようお願い致します。
続きまして、議案第６７号 平成１９年度
小野市下水道事業会計補正予算（第１号）について、
提案説明を致します。
議案書の６７ページでございます。
第２条 収益的収入及び支出の補正でございますが、既定の収入総額及び支出総額からそれぞれ９５万円を減額し、収入総額を１１億８,００５万円に、支出総額を１６億９,２０５万円にしようとするものでございます。
補正の主な内容は、収入につきましては、給与費の減額に伴う一般会計補助金の減額、支出につきましては、会計間異動に伴う給与費の減額によるものでございます。
次に第３条 議会の議決を経なければ流用することのできない経費の補正、第４条 他会計からの補助金の補正につきましては、それぞれ記載のとおり改めようとするものでございます。
なお、詳細につきましては、６７ページの２「
補正予算実施計画」以降をご高覧いただきますようお願い致します。
以上、
提案説明と致します。
○議長（
松本英昭君） 次に、議案第６８号
郵政民営化法等の施行に伴う
関係条例の整理に関する条例の制定について、
総務部長。
（
総務部長 登壇）
○
総務部長（近都正幸君） 議案第６８号
郵政民営化法等の施行に伴う
関係条例の整理に関する条例の制定について、
提案説明を致します。
議案書の６８ページであります。
郵政民営化法等の施行に伴う関係法律の整備等に関する法律が、平成１９年１０月１日から施行されることに伴い、本条例を制定し、関係する小野市
下水道条例など４条例の一部を一括して改正しようとするものであります。
改正の主な内容は、これまで国に属していた郵政事業が民営化されることに伴い、
関係条例内にある「郵政事業」、「日本郵政公社」及び「郵便貯金」という用語を削る改正を行うものであります。
その他の改正につきましては、証券取引法等の一部を改正する法律の施行に伴い、
関係条例中「証券取引法」を「金融商品取引法」に改めるなど、文言の整備を行うものであります。
以上、
提案説明と致します。
○議長（
松本英昭君） 次に、議案第６９号
小野市国民健康保険条例の一部を改正する条例の制定について、
市民福祉部長。
（
市民福祉部長 登壇）
○
市民福祉部長（富田 修君） 議案第６９号
小野市国民健康保険条例の一部を改正する条例の制定について、
提案説明を致します。
議案書の６９ページをお開き願います。
本議案につきましては、平成１８年６月２１日に公布された健康保険法等の一部を改正する法律の中で、平成２０年４月１日施行に係るものについて、本条例を改正しようとするものであります。
改正内容は、現在３歳未満の乳幼児を対象として、療養の給付に係る一部負担金の割合を２割に軽減している措置を、義務教育就学前の子供までに拡大し、また、７０歳から７４歳の高齢者について、一部負担金の割合を現行の１割から２割に引き上げるものであります。
なお、この条例は、平成２０年４月１日から施行しようとするもので、別に経過措置を定めております。
以上、
提案説明と致します。
○議長（
松本英昭君） 次に、議案第７０号
学校教育法等の一部を改正する法律の施行に伴う
関係条例の整理に関する条例の制定について、
教育次長。
（
教育次長 登壇）
○
教育次長（西本 孝君） 議案第７０号
学校教育法等の一部を改正する法律の施行に伴う
関係条例の整理に関する条例の制定について、
提案説明を致します。
議案書の７０ページであります。
学校教育法等の一部を改正する法律が、平成１９年６月２７日に公布され、公布の日から起算して６月を超えない範囲内において、政令で定める日から施行されることに伴い、本条例を制定し、関係する小野市立幼稚園設置に関する条例など４条例の一部を一括して改正しようとするものであります。
改正の主な内容は、
学校教育法等の一部改正により、幼稚園が各学校種の最初に位置づけられたことから、幼稚園に関する事項が第２２条から第２８条までに新設され、以下
小学校に関する事項が第２９条から第４４条まで、中学校に関する事項が第４５条から第４９条までに改正され、このことからいわゆる「条ずれ」に対応するため、関係する条例について学校教育法の引用箇所の改正を行うものであります。
以上、
提案説明と致します。
○議長（
松本英昭君） 次に、議案第７１号
小野市土地開発公社定款の変更について、
総合政策部長
（
総合政策部長 登壇）
○
総合政策部長（
小林清豪君） 議案第７１号
小野市土地開発公社定款の変更について、
提案説明を致します。
議案書の７１ページであります。
郵政民営化法等の施行に伴う関係法律の整備等に関する法律の施行に伴い、定款の一部を変更する必要があるため、公有地の拡大の推進に関する法律第１４条第２項の規定により、議会の議決を求めるものであります。
変更の内容につきましては、定款中に「キャッシュ・フロー計算書」という用語を加えるとともに、「運用財産」、「郵便貯金」という用語を削り、文言の整備を行うものであります。
以上、
提案説明と致します。
○議長（
松本英昭君） 次に、議案第７２号
温泉活用交流施設増築（建築）
工事請負契約について、
地域振興部長。
（
地域振興部長 登壇）
○
地域振興部長（森本 孝君） 議案第７２号 温泉活用交流施設（建築）
工事請負契約について、
提案説明を致します。
議案書の７２ページでございます。
この議案は、契約金額１億７,５３５万円で美樹工業株式会社三木営業所所長 奥田則夫と請負契約を締結しようとするものでございます。
工事内容につきましては、地上１階、建築面積７７９.９５平方メートルの白雲谷温泉ゆぴかに係る温泉活用交流施設の増築（建築）工事でございます。
議会の議決に付すべき契約及び財産の取得または処分に関する条例第２条の規定に基づいて、議会の議決を求めるものでございます。
以上、
提案説明と致します。
○議長（
松本英昭君） 以上で、当局の
提案理由の説明は終わりました。
これで、本日の日程は終了致しました。
この際、お諮り致します。
あす１１日から１９日までは、議案熟読のため、休会致したいと思います。
これにご異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶものあり）
○議長（
松本英昭君） ご異議なしと認めます。
したがって、そのように決定しました。
次の本会議は、９月２０日午前１０時から再開致します。
なお、質疑の発言通告は、１１日正午までに議会事務局へ提出願います。
本日は、これをもって散会致します。
散会 午前１１時２０分...